实质的意义之宪法

    凡国家之存在，必有一定之土地、人民及施政机关，而施政机关，又必须为国家而行使其统治权。因之国家领土之范围如何？国家人民之种类如何？国家统治机关之组织及职权如何？均须有一定之法规规定之。此类法规，称之为广义之国法或国家法，定此广义国法中之大原则者，为宪法即实质上之宪法，定此细则者为行政法。据此，则宪法就其实质的意义言之，即为规定国家组织及其活动范围之原则之法规也。此项实质的意义之宪法，无论何国，均不可缺，不仅今日之文明国家如是，即未开化之国家亦莫不皆然，如果未有此项宪法之人类集合体，便不能认为完全之国家，故前论国家要素时，即以此为其要素之一。
    实质的意义之宪法，其规定之方式，不问为习惯法之方式，抑为成文法之方式，而成文法方式中，又不问为命令之方式，抑为法律之方式，凡有规定国家组织及其活动范围之内容者，皆为实质的宪法。在十八世纪美国独立及法国革命以前，其各国之宪法，大部分为不成文法之方式，以后所谓与专制制度相对立之立宪制度，普及于世界，而宪法悉己成为成文之特别法典(即宪法法典)。惟英国直至今日，尚无成文宪法耳。

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